1月11日，《关于创新政府配置资源方式的指导意见》正式发布。

目前，政府直接配置的资源范围仍然过宽，存在着市场价格扭曲、配置效率低下、公共服务供给不足、市场监管不到位等突出问题，《指导意见》指出，要健全公共资源产权制度，进一步理清行政性配置资源的范围，优化政府配置资源的结构，加快建立新型资源配置体系，就是要从根本上解决这些体制机制问题。

昨晚（1月11日）《央视财经评论》演播室请来了国家发改委经济体制综合改革司处长赵少钦和财经评论员李藏宇，给大家一起解读政府资源配置如何跳出“行政圈”。

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央评说

什么是政府配置资源？

资源的范围很广，实际上跟咱们经济社会活动相关的所有物力、人力、财力这些都可以算做资源，文件所规范的政府配置资源主要是指政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源、社会事业资源等资源。这几类都属于公共资源，具体来看就像海岛它就属于自然资源，这种政府在配置的自然资源除了这种无居民海岛以外，还有比如海域、滩涂、土地、生灵、草原、矿产等等。

至于说到航班时刻，它是作为一种比较特殊的，也可以说叫做非传统的自然资源。还有像无线电频谱，虽然我们看不见，但实际上它的使用还是有限的，所以政府分布给了哪个电信公司，别的公司就不能用了。

至于说到经济资源，经济资源最主要的就是这个经营性的国有性资产，经营性的国有资产里面有金融类的，就是这个像银行保险公司，也有这种非金融类的，那就是这种工业国有企业等等，这是属于经济资源。

还有一个是招待所属于非经营性资产，是属于社会事业资源，是我们说的第三类。

经营性国有资产的处置方式有哪些？

年3月2日，黑龙江首批64处政府非办公类资产挂牌转让，这批资产建筑面积总和约28万平方米，包括闲置资产、出租出借资产、各类培训中心、疗养用房、招待所和宾馆等经营性资产、海南埠外资产以及土地资产等。这些转让出售的资产分布在哈尔滨、镜泊湖风景区、五大连池风景区、上海市以及三亚等地的繁华路段或风景区。像黑龙江这样的资产处置方式是不是经营性资产未来主要采用的方式？

赵少钦（国家发改委经济体制综合改革司处长）：要建立健全资产的形态转换机制

黑龙江处置的这些资产有经营性资产也有非经营性资产，处置出让是其中的一种方式，他这个工作是在这个文件出之前，但是和文件里面的两个精神是吻合的。第一个就是说对于经营性资产来讲，要建立健全这种资产的形态转换机制，就是可以把它从实体形态变成价值形态，也可以把价值形态再转换成实体形态，这个说起来比较抽象，用形象的话来说，或者把东西换成钱，或者把钱又换成东西。

李藏宇（财经评论员）：闲置资产转化成金融资产之后可以拿去做其他的政府支出

这个案件其实有一个好处，比如说黑龙江省现在要搞一项基础设施建设，如果地方财政钱本身不富裕，上哪筹集这笔钱？举债也是一个办法，你看这种办法是我把现有的闲置资产，以一种资产的形态，转化成金融资产的形态，出售之后我就可以获得现金，我可以把这部分资产拿去做其他的政府支出。

赵少钦（国家发改委经济体制综合改革司处长）：市场供需达到平衡，调控就实现平衡了

市场的价格信号是一个最好的引导方式，因为调控多了少了很难到一个很均衡的状态，什么样的时候达到均衡，只有市场的供求达到平衡，这个就实现平衡了，所以我们引入这种市场规则、市场机制，是一个很有效的办法，在文件中对这个做了很多的具体安排。

盘活政府配置资源，能带来什么影响？

《央视财经评论》主持人张琳问嘉宾：广州、上海浦东机场，我们看到拍卖航班时刻表，如果像飞机时刻可以通过拍卖的方式来盘活这个资源，其实我们可以调动的资源有很多，这些政府的可以配置的资源如果盘活起来，到底能带来什么样的影响和改变？

赵少钦（国家发改委经济体制综合改革司处长）：引入市场竞争，逐步实现资源配置更优化，最终乘客会受益

大家原来可能觉得航空公司取得航班时刻是无偿的，现在如果通过拍卖的方式它就付出成本了，实际上它原来看似无偿取得的这个航班时刻也并不是无偿的。因为原来民航管理部门在分配航班时刻的时候，他采取的是肥瘦搭配的办法，好的航线、好的航班时刻和差的航线、差的航班时刻是交叉一起给的，所以有句话叫做天下没有免费的午餐，免费才是最贵的。如果引入市场竞争，这样逐步实现资源配置的更优化，最后成本反而会降下来，所以如果全面来实施，我想最终乘客还是会受益。

李藏宇（财经评论员）：更公平更有效率的市场会使资源配置效率得到提升

其实还有一个公平性的问题，就拿这个航班时刻举例，如果我们按行政分配，你究竟给这些行航空公司谁最好的航线，给谁次要的，给谁最不好的，以往其实是有惯例的，因为有一些先发优势的公司他已经占据了这个优势，可能在市场竞争上就造成不平等了。如果你从市场角度来看，每一家航空公司大家都是平等主体，但是如果你获得了一些非市场因素的优势，那就意味着竞争不平等，从起点上就不平等。所以会影响大家竞争的积极性，我没法跟你竞争，你起跑就比我多跑了米，一共就米我怎么追也追不上你。另外一个，获得这些优势的企业，有时候未见得是一个好的起点，因为你觉得我已经领先这么多了，我不用那么努力跑了我也能赢你，实际上从整个社会来讲，后面的人失去了动力，前面的人没有开动他最大的能量去运转。所以如果把这个系统理顺了，把这个市场理顺了，让大家在一个更公平更有效率的市场下运行，这样会使我们整个的资源配置效率得到大大提升。

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