第二批全国特色小镇入选名单已经公布，通过对这些小镇的分析和解读，可以看出这批名单对产业、历史文化IP等要素更加看重。这对于要申报第三批以及今后申报全国特色小镇的地方政府有着极大的参考和借鉴价值。

年8月22日，住建部公布了认定后的第二批个全国特色小镇名单。与去年不同的是，今年一并公布了《专家组对第二批全国特色小镇的评审意见》。

通过分析解读名单，可以看出第二批名单愈发强调了特色小镇要有产业发展、独特历史文化IP等竞争加分项。

同时，今后申报工作中要想成功，过度房地产化、求洋求大等误区、雷区必须提早避免，早有警示，早做准备。

一、入选更注重产业是否完备

特色小镇，是否强劲，有后劲儿的特色产业是应有之义，无疑也是全国特色小镇认定、评定的命门。

此前，浙江省级多家特色小镇遭警告、降级，甚至淘汰。均是由于在特色产业和产业链培育、招商上缺乏后劲。

因此，第二批全国特色小镇入选名单中，对产业和产业链的重视可见一斑。以此次入选的广西贵港市港南区桥圩镇、湖北咸宁市嘉鱼县官桥镇为例。在入选之前，上述小镇在羽绒产业、新材料产业方面已经有所发展和建树。

其中，广西贵港市港南区桥圩镇是全国重点镇和“中国羽绒之乡”。年加工羽绒产量占全国的28%，占全世界的18%，成为与浙江萧山、广东吴川齐名的全国三大羽绒基地之一。目前，该镇规模以上企业达31家，年工业总产值58.5亿元。未来该镇目标打造羽绒产业休闲旅游为主的“温暖”小镇。

相比发达地区特色小镇动辄上千亿元的工业规模，桥圩镇的这两大产业也许不是很突出，但对带动当地工业发展、帮助当地农民致富发挥了极其重要的作用。当地政府甚至还提出了把桥圩镇建设成为贵港市副中心的远景设想。

新材料产业是战略性新兴产业中的生力军，发展新材料特色小镇不仅战略意义重大，而且为特色小镇找到优质特色产业抢占了先机。

此次入选的湖北咸宁市嘉鱼县官桥镇便是一个新材料小镇。聚焦新材料，对新材料产业“情有独钟”。截至目前，官桥镇新材料生产企业已达14家。

二、小镇产业必须有历史积淀

除此之外，在此次名单中可以看出，比如：河北衡水市枣强县大营镇皮革产业、河北保定市曲阳县羊平镇石雕雕刻产业、内蒙古乌兰察布市凉城县岱海镇的老字号鸿茅药酒产业、烟台市招远市玲珑镇的黄金产业等入选小镇都有一定特色产业和产业链的历史基础。

特别是缺乏产业发展支撑的中西部省份，有着悠久历史、优质农产业等特色产业资源的小镇往往也能够在竞争中脱颖而出。

比如湖北潜江市熊口镇小龙虾产业、通辽市开鲁县东风镇红干椒产业、辽宁本溪市桓仁县二棚甸子镇野山参产业、广西南宁市横县校椅镇茉莉花产业、云南保山市隆阳区潞江镇咖啡产业、新疆巴州焉耆县七个星镇葡萄产业等。

江苏无锡市锡山区东港镇和陕西商洛市镇安县云盖寺镇都提出了发展红豆杉产业，后者还被专家在评审意见中建议考虑打造“红豆杉小镇”的品牌。

特色小镇的开发应尊重历史特性，继承有形的历史遗迹，以免沦为标准化的、缺乏特色的、少人性化的、单纯物质空间。

“拆拆拆”，已成为不少地方推进新型城镇化建设的“必选项”。有些地方不尊重小镇现有格局，盲目拆老街区，使原有的老街失去了特色。

不久前，住房和城乡建设部印发了《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》，明确要求特色小镇建设要顺应地形地貌，保持现状肌理，延续传统风貌，严禁建设“大、洋、怪”的建筑。

培育特色小镇的内涵要围绕‘特色’，如特色古镇文化、特色民间技艺、特色中医药等，绝非一个简单复制的造城运动。进行特色小镇的规划和建设，应该是顺应人口集聚和生产生活需要的良性开发过程。

住建部特别强调要“尊重现有格局，不盲目拆老街道”，既可以引导地方保留小镇本身的自然风光和传统风貌，不搞自作主张的破坏，也能更好地让一些特色小镇立足旅游资源或产业经济特色，不搞“无中生有”。

小镇的老街区积淀了丰富的历史文化信息，是小镇历史文化的重要载体，具有记忆、体验和研究价值。

老街区也承载了小镇社区，是老居民情感的依附，是小镇的人文标识。如果老街区消失，即使原社区人口可回迁到新街区，这种经历过历史磨合的老社区也难以延续，邻里关系变淡，老街区所依附的社会归属感也不易找回。

因而小镇的开发应该尊重历史特性，继承有形的历史遗迹，以免令小镇沦为标准化的、缺乏特色的、少人性化的、单纯物质空间。

三、小镇人文历史等文旅IP被看重

对照国外特色小镇的发展，业内人士普遍强调指出了提炼独特文旅IP，在发展特色小镇过程中的重要性。

塑造特色小镇，必须提炼本地小镇独有的人文、文旅IP才能胜出。这一点在本次入选小镇名单中也得到极大体现和印证，有着红色文化、旅游品牌、红色文化的小镇均轻松入选。

在红色文化方面，有山东临沂市蒙阴县岱崮镇（沂蒙革命老区）、贵州黔南州瓮安县猴场镇（长征猴场会议会址）、甘肃庆阳市华池县南梁镇（陕甘边苏维埃政府所在地）。

在民族特色方面：吉林四平市铁东区叶赫满族镇、湖北恩施州利川市谋道镇（土家族文化）、青海海东市民和县官亭镇（土族文化）。

在旅游品牌资源方面：有辽宁盘锦市盘山县胡家镇（红海滩“稻蟹小镇”）、吉林延边州安图县二道白河镇（长白山(,股吧)旅游）、黑河市五大连池市五大连池镇、衢州市江山市廿八都镇（三省通衢，历史悠久）、新疆昌吉州吉木萨尔县北庭镇（唐代西域北庭都护府历史遗迹所在地）、山西晋中市灵石县静升镇（王家大院）等。

在历史文化方面：江西景德镇市浮梁县瑶里镇、山东聊城市东阿县陈集镇（东阿阿胶(,股吧)）、河南汝州市蟒川镇（汝瓷）、河南洛阳市孟津县朝阳镇（唐三彩）等。

在入选名单中，历史名人小镇也有不少。如：南平市武夷山市五夫镇（朱熹故里）、济宁市曲阜市尼山镇（孔子诞生地）、长垣县恼里镇（孔子文化，孔子周游列国曾在此讲习礼仪）、宜昌市兴山县昭君镇（王昭君家乡）、汉中市勉县武侯镇、广西河池市宜州市刘三姐镇等。

名人小镇作为特色小镇的一种类别，在国外已蔚然成风。如国外的林肯小镇、莎士比亚小镇。中国有着五千年文明史，名人辈出。同时，借助近现代老一辈革命家家乡的红色资源也可以打造成为红色小镇。

四、对入选小镇同样发评审警示

为了避免并纠正过去产业园区发展中过度房地产化、“空城”、“鬼城”现象。对于在特色小镇建设过程中的过度房地产化、求大、求洋等不合理现象，之前，住建部、国家发改委先后对此类现象发出警示。

在与今年名单一并公布的《专家组对第二批全国特色小镇的评审意见》中，对有此类苗头的入选小镇也给予了相应意见警示。

比如：在对上海浦东新区新场镇、江苏无锡市锡山区东港镇、湖南长沙市宁乡县灰汤镇、河南濮阳市华龙区岳村镇等入选小镇的评审意见中，便提出了要“严格控制房地产开发比例，避免过度房地产化”；“不要拆除老房子、砍伐老树”；“加强房地产管控，避免因靠近都市带来的快速房地产化倾向”。

在对陕西延安市延川县文安驿镇的评审意见中指出：要“发挥小镇已有的名人效应，拓展文旅产业资源和产品，营造留得住人的旅游氛围”。但同时，对于“规划建设的希腊风情酒店与当地传统风貌差异大，应及时做出调整，不盲目搬袭外来文化”。

附件：特色小镇政策核心文件

1.《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[]号，年7月。

年，培育个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

2.住建部《关于做好年特色小镇推荐工作的通知》建村建函[]71号，年8月。

根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，确定年各省推荐数量。

3.国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改规划[]号，年10月。

总结推广浙江等地特色小镇发展模式，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。统筹地域、功能、特色三大重点，以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小（城）镇。

4.住建部中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村[]号），年10月。

进一步明确农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法。建立贷款项目库，申请政策性金融支持的小城镇时，编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案且经政府批准后，可向银行提出建设项目和资金需求。

5.住建部国家开发银行《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》。

①支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设。

②支持促进小城镇产业发展的配套设施建设。

③支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设

文章源于：古镇专家

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相关特色小镇规划策划案例有：

香港卫视·丝路城邦特色小镇项目：项目紧抓“一带一路”国家战略机遇，开创南宁文化旅游体验新模式，以海上丝绸之路文化为背景，融合南宁本土文化元素，使隐性文化显性化，成为可视、可感、可消费的文化产品，打造集合文化体验，休闲观光，主题娱乐，创新创业为一体的区域文化旅游综合体，海上丝绸之路旅游示范区。智美负责景区的总体策划编制工作，为景区提供标准化、专业化的规划服务，解决项目方向、市场、商业研究、落地运营等问题。

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